2015年底臨近，呼和浩特市淘汰燃煤小鍋爐的三年任務(wù)未能如期完成，幾百家小鍋爐仍處運營狀態(tài)。

　　早在2014年9月，內(nèi)蒙古呼和浩特市人民政府辦公廳印發(fā)《呼和浩特市大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則（2013~2017）》的通知中明確規(guī)定，到2015年底，城市建成區(qū)全面淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，難以替代的分散小鍋爐必須改用清潔能源；城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)禁止新建10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

　　而據(jù)近期呼和浩特市環(huán)保局的不完全統(tǒng)計，該市新城區(qū)119家、回民區(qū)80家、玉泉區(qū)58家、賽罕區(qū)67家10蒸噸以下小鍋爐仍在運營。如果算上呼和浩特市二環(huán)周邊的小鍋爐房，數(shù)量就更多了。

　　究竟是什么原因阻礙了任務(wù)進(jìn)程？《工人日報》記者對此進(jìn)行了采訪。

　　任務(wù)缺口

　　“已經(jīng)下了很大力氣對小鍋爐進(jìn)行取締，但與年度目標(biāo)任務(wù)仍有較大差距。”呼和浩特市環(huán)保局一位工作人員表示，“呼市的環(huán)保目標(biāo)是實現(xiàn)二環(huán)內(nèi)無煤化。”

　　2015年9月，呼和浩特市環(huán)保局專門召開大氣污染防治燃煤鍋爐淘汰改造工作調(diào)度會議。會議公布的數(shù)據(jù)顯示，到2015年底，該市需完成城市建成區(qū)212臺10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐拆并/煤改氣任務(wù)。截至目前，呼和浩特市已完成和正在協(xié)調(diào)拆并改造的鍋爐共140多臺。

　　超過70臺小鍋爐的任務(wù)缺口，這與利益有著莫大關(guān)聯(lián)。記者了解到，呼市大部分小鍋爐房為私人承包，從每年上繳的上百萬元的承包費用來看，燃煤小鍋爐房供暖利潤很大。

　　該工作人員告訴記者，“據(jù)測算，燃煤價格在每噸400元時，和使用天然氣燒鍋爐價格基本持平，而現(xiàn)在的煤價僅為200多元，巨大的利潤讓小鍋爐改造有點難。”

　　“前幾年，煤炭價格漲得猛，許多小鍋爐房想賣沒人要。近幾年，隨著煤炭價格下跌，許多人想買小鍋爐經(jīng)營都買不到了。”該市玉泉區(qū)經(jīng)營小鍋爐的一位業(yè)內(nèi)人士說。

惡性循環(huán)

　　呼和浩特地區(qū)的供暖格局是東北方向無集中供暖，以小鍋爐為主。該市金橋、科林、豐泰、金山4個熱電廠供應(yīng)主城區(qū)大部分熱源，而玉泉區(qū)因為沒有熱源，供暖方式最亂。其中，10蒸噸以下小鍋爐主要為老舊居民區(qū)供暖。

　　這些小鍋爐因為沒有環(huán)保設(shè)備或環(huán)保設(shè)備不達(dá)標(biāo)，所產(chǎn)生的煙塵幾乎全部排放到大氣里，經(jīng)過監(jiān)測，它們的環(huán)保均不達(dá)標(biāo)。市環(huán)保局一位相關(guān)負(fù)責(zé)人算了一筆賬，“1噸熱量為5000大卡的燃煤，釋放出的二氧化硫為11.9公斤、氮氧化物2.94公斤、煙塵18.75公斤”。

　　“每天早上都能看見小區(qū)里小鍋爐煙囪里冒出的黑煙。”呼和浩特市賽罕區(qū)四千米巷小區(qū)居民張昊說，他家就是小鍋爐供暖，但家里的溫度時常不達(dá)標(biāo)。

　　“給鍋爐加裝環(huán)保設(shè)施需要一筆不菲的投入，除塵、脫硫設(shè)備動輒上千萬元”，玉泉區(qū)經(jīng)營小鍋爐的業(yè)內(nèi)人士也道出“苦衷”，在限制燃煤、減少空氣污染與供熱溫度達(dá)標(biāo)兩者平衡方面，他們也是左右為難，“既不能少燒煤，還得環(huán)保達(dá)標(biāo)，壓力特別大”。

　　“供暖不熱就形成居民不繳費、企業(yè)虧損的惡性循環(huán)，使得集中供熱的大企業(yè)不想入住老舊小區(qū)，這為小鍋爐房留下一定生存空間。”上述環(huán)保局人士坦言，集中供暖的企業(yè)都愿意接收新小區(qū)，因為新小區(qū)入網(wǎng)費好收，采暖費因供熱好也不會拖欠。

　　現(xiàn)實困境

　　12月14日，環(huán)保部通報對華北地區(qū)22個城市（區(qū)）的環(huán)保綜合督察結(jié)果，其中北方地區(qū)因進(jìn)入采暖期，受燃煤影響，污染物排放量劇增，供暖季PM2.5平均濃度貢獻(xiàn)度約占全年三成。

　　面對越來越嚴(yán)重的霧霾，“打造優(yōu)良的城市居住生活環(huán)境，必須取締燃煤小鍋爐”，已成為民眾共識。

　　2013年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于貫徹落實大氣污染防治行動計劃的意見》，呼和浩特?fù)?jù)此制訂計劃，從2013年開始用3年左右時間，投資13.57億元，對二環(huán)路內(nèi)燃煤鍋爐實施煤改氣和拆并整合，力爭到2017年底，形成城市核心區(qū)以熱電聯(lián)產(chǎn)和清潔能源為主的供熱模式。

　　然而，“煤價低小鍋爐供暖利潤大、老舊小區(qū)集中供熱欠賬多”這兩道坎首當(dāng)其沖成了環(huán)保部門面臨的現(xiàn)實困境。

　　“還得考慮供熱企業(yè)的補(bǔ)償問題。拆小并大，聯(lián)網(wǎng)有困難，這很復(fù)雜。好多都是民營企業(yè)的，就靠經(jīng)營小鍋爐生存，取締后企業(yè)怎么生存？還有固定資產(chǎn)的補(bǔ)償費用，也不是一個小數(shù)目。”市環(huán)保局的工作人員直言，“這些問題不是環(huán)保部門一家所能解決的。”