現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、奮力攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，開放內(nèi)涵式發(fā)展邁出新步伐
剛剛過去的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全市廣大干部群眾迎難而上，砥礪前行，堅(jiān)定不移實(shí)施“2258”工作思路，加快開放內(nèi)涵式發(fā)展步伐，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1480.73億元，增長8.3%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到171.28億元，增長12.11%;固定資產(chǎn)投資1540.88億元，增長10.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到477.63億元，增長7.2%;城鎮(zhèn)和農(nóng)民人均可支配收入分別達(dá)到28260元和11148元，增長8.2%和8.5%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.9%以內(nèi)?；就瓿闪?ldquo;十二五”期間主要目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”良好開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的態(tài)勢(shì)，我們?cè)谌媛鋵?shí)自治區(qū)“工業(yè)18條”“財(cái)稅20條”等政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合市情，堅(jiān)持需求和問題導(dǎo)向，深入開展“財(cái)源建設(shè)年”“改革落實(shí)年”“項(xiàng)目建設(shè)年”等活動(dòng)，及時(shí)出臺(tái)《銀川市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)振興工程扶持政策》及金融“十二條”新規(guī)等，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金、擔(dān)保和債券融資等金融工具，吸引、撬動(dòng)社會(huì)資本200億元支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育22家企業(yè)在新三板上市。設(shè)立先進(jìn)裝備制造、紡織等10支產(chǎn)業(yè)基金，規(guī)模達(dá)到50億元;放大“西部擔(dān)保模式”，為企業(yè)擔(dān)保融資86億元;成功發(fā)行20億元中期票據(jù)、3億美元阿拉伯債券和全國第二單20億元濱河黃河大橋項(xiàng)目收益?zhèn)?爭(zhēng)取國家專項(xiàng)建設(shè)基金29億元。采用PPP投資模式，建設(shè)“智慧城市”和兵溝黃河大橋項(xiàng)目。安排5123萬元表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)銀川發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)。采取援企穩(wěn)崗、降費(fèi)減稅、電氣價(jià)優(yōu)惠等“一攬子”降成本措施，取消和免征行政事業(yè)收費(fèi)82項(xiàng)，減免稅費(fèi)32億元，幫助企業(yè)降低用電成本5.3億元。扎實(shí)開展“準(zhǔn)備之冬、建設(shè)之春、發(fā)展之夏、收獲之秋”系列活動(dòng)，全市1075個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目全部開工，完成投資1410億元，其中90個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資320億元?，F(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)示范園“一園三區(qū)”、隆基硅年產(chǎn)1.2GW單晶棒和濱河、兵溝、永寧三座黃河大橋等項(xiàng)目加快推進(jìn)，軌道軸承、晶明科技高純氧化鋁和中興智慧城市大數(shù)據(jù)一期等項(xiàng)目建成投用。銀西高鐵獲批動(dòng)工。
(二)調(diào)轉(zhuǎn)結(jié)合，增強(qiáng)動(dòng)能，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。實(shí)施工業(yè)振興工程。寧東基地、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總產(chǎn)值超過千億。培育壯大能源化工、裝備制造、新材料等百億、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1868.92億元。建成全國最大的單晶硅棒和藍(lán)寶石生產(chǎn)基地，小巨人數(shù)控機(jī)床出口歐洲，舍弗勒軸承為寶馬和奧迪汽車配套，共享鑄鋼鑄件單體成為世界最大，巨能機(jī)器人被工信部譽(yù)為“制造智能工廠的工廠”。累計(jì)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)51家，占全區(qū)80%以上。科技專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)到3306件和1255件。輕工業(yè)產(chǎn)值同比提高2.3個(gè)點(diǎn)。完成西軸數(shù)字智能化熱處理工藝等60個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，淘汰水泥等落后產(chǎn)能56萬噸。規(guī)上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量同比下降3.5%;萬元GDP能耗同比下降3.1%。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。實(shí)施“反梯度”發(fā)展戰(zhàn)略，建成銀川通航產(chǎn)業(yè)園暨通用機(jī)場(chǎng)一期以及電商谷、電商物流園等一批新產(chǎn)業(yè)載體和平臺(tái)。神馬直升機(jī)制造首批組裝完成14架旋翼機(jī)。iBi育成中心躋身中國產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新力百強(qiáng)，“iBi模式”在全國推廣。中阿衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園掛牌成立。成功舉辦第二屆WCA世界電競(jìng)大賽，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。城市電商發(fā)展迅猛，農(nóng)村電商覆蓋率達(dá)60%，全市網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)到90億元，增長45%。“一圖一網(wǎng)一云”智慧城市成為全國樣板，榮獲TMF2015年度世界智慧城市總裁獎(jiǎng)，入選“國家信息消費(fèi)示范城市”。推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。實(shí)施潤恒城、新華聯(lián)廣場(chǎng)等商貿(mào)流通項(xiàng)目110個(gè)，完成投資160億元。銀川國際美容整形中心投入運(yùn)營，卡瓦心臟中心累計(jì)完成心臟疑難手術(shù)315例。新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)7家，金融業(yè)增加值占到服務(wù)業(yè)增加值的25%。文化體育旅游融合發(fā)展，軍博園二期、三沙源等項(xiàng)目加快建設(shè)，銀川韓美林藝術(shù)館、當(dāng)代美術(shù)館開館，水洞溝、軍博園分別躋身國家5A級(jí)、4A級(jí)旅游景區(qū)，獲評(píng)“中國最具特色旅游城市”。西夏陵列入國家申遺計(jì)劃。成功舉辦銀川航展等系列活動(dòng)。組團(tuán)參加全國首屆青年運(yùn)動(dòng)會(huì)，取得“兩金一銀一銅”佳績(jī)。加快發(fā)展“三精農(nóng)業(yè)”。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，新增設(shè)施園藝5000畝，優(yōu)質(zhì)水稻基地2萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地30個(gè)，“菜籃子工程”基本滿足市民需求，葡萄及葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。皓月國際清真產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目簽約。三大主要農(nóng)作物機(jī)械化率達(dá)到91%以上，完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證63個(gè)，10家企業(yè)榮獲第十六屆綠博會(huì)綠色食品金獎(jiǎng)。
(三)統(tǒng)籌推進(jìn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。增強(qiáng)規(guī)劃先導(dǎo)作用。完成全域銀川戰(zhàn)略策劃、產(chǎn)城一體、生態(tài)規(guī)劃三大頂層設(shè)計(jì)，中心城區(qū)控規(guī)做到全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”及“多規(guī)融合”，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。高標(biāo)準(zhǔn)完成110國道綜合整治工程，新建改造賀蘭山路等21條主干道路、55條小街巷，新增城鄉(xiāng)公路231公里，建成覆蓋全域、連通周邊的“1小時(shí)交通圈”。新購置626輛高配置公交車，城市公交分擔(dān)率達(dá)到38.5%。全面建成覆蓋市域行政村的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)居民出行條件極大改善。投資4.2億元完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。改善提升人居環(huán)境。實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目21個(gè)，新建安置區(qū)150萬平方米，近2萬人喬遷新居。完成7個(gè)美麗城鎮(zhèn)、15個(gè)美麗村莊建設(shè)，惠及10余萬群眾。持續(xù)開展主干道大整治、大綠化，完成人工造林12.4萬畝，綠地率達(dá)到42%，高于全國平均水平。建成綠博園和10個(gè)市民休閑小微公園，成功舉辦首屆中阿綠博會(huì)，成功申辦第九屆花博會(huì)。實(shí)施“藍(lán)天工程”。整治拆除224臺(tái)燃煤小鍋爐，淘汰黃標(biāo)車1.7萬輛，空氣質(zhì)量四項(xiàng)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“一平三降”。改造提升湖泊水系57.2萬平方米，治理“龍須溝”30公里，改善沿線12.8萬群眾居住生活條件。深化完善全域“大城管”格局。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革試點(diǎn)起步，“以克論凈”深度清掃保潔和城市精細(xì)化管理水平不斷提升。城管巡回法庭模式榮獲“全國生態(tài)環(huán)境法治保障制度”創(chuàng)新事例優(yōu)秀獎(jiǎng)。餐廚垃圾改造提升項(xiàng)目投入運(yùn)行，建成24個(gè)垃圾分類示范點(diǎn)，垃圾焚燒發(fā)電等資源化利用產(chǎn)生效益4600余萬元，列入全國首批生活垃圾分類示范城市。國家衛(wèi)生城市復(fù)審進(jìn)入前十。入選“中國最美麗的城市”。
(四)搭建平臺(tái)，連接通道，對(duì)外開放邁出扎實(shí)步伐。“三位一體”開放核心區(qū)生機(jī)勃勃。濱河新區(qū)“四城”進(jìn)入了由點(diǎn)到面、由局部到整體開發(fā)新階段。累計(jì)實(shí)施大環(huán)境綠化、全域5A級(jí)旅游景區(qū)等項(xiàng)目110個(gè)，完成投資170億元。恒天如意科技產(chǎn)業(yè)城、中聯(lián)重科環(huán)衛(wèi)機(jī)械制造等項(xiàng)目加快建設(shè)，國際醫(yī)療城主體封頂，國際科教城投入運(yùn)營，黃河外灘公園、薰衣草莊園等景區(qū)相繼開園。綜合保稅區(qū)成功加入世界自由區(qū)組織，成為具有選舉權(quán)的第二家中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。懿豐葡萄酒產(chǎn)業(yè)園、黃金珠寶文化產(chǎn)業(yè)園、如意日產(chǎn)800噸氣流紡紗等項(xiàng)目建成運(yùn)營。獲批進(jìn)境肉類(水果、種苗)口岸加快建設(shè)。新增注冊(cè)企業(yè)90家。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，中璽棗業(yè)、天籟生物項(xiàng)目建設(shè)加快。閱海灣中央商務(wù)區(qū)30棟總部樓宇主體封頂，寧夏國際會(huì)堂、銀川國際交流中心兩大城市地標(biāo)建成投用，西北首家國際商品保稅展銷中心開業(yè)。金融中心引入華融西部資產(chǎn)管理等126家金融機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)，獨(dú)棟樓宇創(chuàng)造產(chǎn)值50億元。打造“三條絲綢之路”，推進(jìn)開放合作。新開通國際客運(yùn)航線5條，首個(gè)城市候機(jī)樓啟用，空港口岸年出入境人數(shù)突破10萬大關(guān)。與鄭州等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市9個(gè)海關(guān)建立區(qū)域通關(guān)一體化。絲路通中阿B2C電子商務(wù)交易平臺(tái)上線運(yùn)營。依托中阿博覽會(huì)開放平臺(tái)，成功舉辦TMF全球智慧城市主題峰會(huì)、銀川開放高峰論壇等系列節(jié)會(huì)，簽訂合作項(xiàng)目40個(gè)，投資333億元。全年實(shí)現(xiàn)招商引資實(shí)際到位資金500億元;完成外貿(mào)進(jìn)出口總額32.66億美元。
(五)銳意改革，優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。以打造“兩優(yōu)”環(huán)境為目標(biāo)，政府行政職權(quán)由原來的8570項(xiàng)壓減掉65%。審批環(huán)節(jié)再減149個(gè)，審批效率提升30%;建成“網(wǎng)上辦事大廳”，網(wǎng)上審批占比達(dá)到35%。創(chuàng)新“三證合一”“一照一碼”和“先照后證”商事管理和服務(wù)機(jī)制，“智慧政務(wù)銀川模式”走在全國前列。近兩年全市新登記注冊(cè)企業(yè)17941戶，是“十二五”前三年的1.5倍。深化國企改革。組建通聯(lián)資本、新興產(chǎn)業(yè)和金融控股三大國有資本投資運(yùn)營平臺(tái)，初步形成“四級(jí)國有資本監(jiān)管模式”，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變。建立國有資本經(jīng)營收益上繳預(yù)算管理制度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革?；就瓿赊r(nóng)村集體土地確權(quán)登記，建成永寧、賀蘭農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，金鳳區(qū)成為“全國集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣”。全市35個(gè)村開展農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)。建立了蔬菜、奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)。開展“雙增雙減”活動(dòng)，空殼村脫殼率達(dá)到78%。其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。組建全國首家人才工作服務(wù)局，建成西北人才金港等8個(gè)引才育才載體。啟動(dòng)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位公車和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)國家城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，藥品零差率、先看病后付費(fèi)和縣鄉(xiāng)一體化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)取得新進(jìn)展。
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