一份“烏龍文件”客觀上縱容了企業(yè)違規(guī)，三天內兩次事故竟無人問責——就在“美麗杭州”全力迎接G20峰會之際，一臺普通的燃煤鍋爐如何折射出杭州市蕭山區(qū)的治污困局

3月21日下午3點30分，位于杭州市蕭山區(qū)紅墾農場的杭州廣龍實業(yè)有限公司（下簡稱廣龍實業(yè)）的廠區(qū)內一陣騷動，一名工人揮舞著手中的鋼鍬，從廠區(qū)最深處的拐角處沖出，大喊著“起火了，冒煙了！”，隨之，工人們放下手里的活計從各個廠房中走出，聚集到拐角處，原本略顯空曠的廠區(qū)一下喧鬧了起來。

就在拐角最深處，整個廠區(qū)的角落里，十幾米高處的鍋爐儲油罐冒出了巨大的白煙，伴隨著油液的泄漏，廠區(qū)內回響著“哧哧”的噪音，此時，前來一探究竟的工人們開始意識到危險，頭也不回的開始往回奔跑。這是《法人》記者在接到投訴后暗訪廣龍實業(yè)燃煤鍋爐造成污染并起火一事的過程中，親眼所見的一幕。

與此同時，20公里以外的杭州主城區(qū)，喜迎G20峰會的準備工作正在緊鑼密鼓的進行著，以G20的到來為契機，杭州市開始了大范圍的市容改造、道路擴容等市政工程，并把環(huán)保專項整治工作提到了一個新的高度，“全力以赴構建起大氣質量、水環(huán)境質量、環(huán)境安全三大保障體系”，“為打造美麗杭州、建設‘兩美’浙江示范區(qū)而努力”。

這樣的背景下，一臺普通的燃煤鍋爐，卻在一次次的刺痛著蕭山區(qū)的“環(huán)保神經”——少數(shù)企業(yè)違背節(jié)能減排精神，不接受集中供熱，“烏龍文件”開綠燈支持其違規(guī)改造，多次舉報被環(huán)保局叫停，三天內連發(fā)兩次安全事故，也正是這一系列問題，連續(xù)拷問著蕭山區(qū)治理污染的決心和手段。

三天內兩次安全事故

讓時間再次回到3月21日廣龍實業(yè)導熱油燃煤鍋爐冒煙泄油的那一刻。在離開事故的人群里，年歲較長的老劉告訴記者，這已經不是第一次發(fā)生這樣的事故了，“兩天前的下午，導熱油鍋爐上的油罐就發(fā)生了起火事故。”

對當天起火事故印象頗深的還有家住附近的老鮑，事發(fā)當時，他正在去往另一家印染工廠上班的路上，“火苗著了得有六七米高，黑煙滾滾，因為油罐的位置都在鍋爐房的頂上，所以離老遠都能看得清清楚楚，來了兩輛消防車，撲了得有半個多小時。”

作為一個資深技工，對鍋爐技術熟知的老鮑告訴記者，對于廣龍實業(yè)這樣的印染企業(yè)來說，鍋爐的作用在于生成水蒸氣對印染品進行定型，一般導熱油燃煤鍋爐起火的原因，無外乎兩種，一是鍋爐底部出現(xiàn)結焦結碳現(xiàn)象，導致局部溫度過高，在傳熱過程中導致管道堵塞，高壓力下管道破裂，導熱油泄漏起火；二是鍋爐質量在高溫和長時間作用下部件損壞，“當然這些都跟設備的管理和維修有關系，也就是說，問題還是出在企業(yè)上。”

查閱公開材料得知，導熱油鍋爐爆炸起火事件在生產型企業(yè)中屬高發(fā)事故，如對鍋爐的管理疏忽和設備失修、操作不當，存在重大的安全隱患，輕者造成財產損失，重者造成人員傷亡的也不在少數(shù)。

可這樣的事故在廣龍實業(yè)企業(yè)負責人龐和興嘴中說出來，卻有些輕描淡寫，對于起火原因，他表示，“油鍋爐外面肯定都有點油，漏油是正常的，可能是因為泵出了問題。著火了之后，也不需要修，后來我們一個多小時就恢復正常了。”

但對于21日下午油罐的漏油冒煙，龐和興卻表示，“根本沒有此事。”

根據(jù)廣龍實業(yè)工商注冊信息顯示，公司成立于2011年12月，注冊資金2000萬元，經營范圍主要包括紡織品印染、整理，化纖布織造；經銷：化纖原料，燃料、化工產品等。

對此， 蕭山區(qū)委宣傳部在經聯(lián)系有關部門后表示，對于先后鍋爐起火和冒煙的情況并不知情，但會重視處理。

起火鍋爐環(huán)保問題曾被多次投訴

據(jù)了解，廣龍實業(yè)的前身系杭州興寶染整有限公司，早在2010年，興寶染整便因在集中供熱區(qū)域新建、擴容改造導熱油鍋爐的基礎上，扇子加裝蒸汽發(fā)生器和導熱油熱交換器，間接進行分散供熱，取代集中供熱而被投訴。

彼時，浙江省經濟和信息化委員會調查核實認為，興寶染整和另一家染整公司的上述行為，違反了《浙江省實施中華人民共和國節(jié)約能源法辦法》第二十八條規(guī)定和國家鼓勵發(fā)展熱點聯(lián)產、集中供熱的產業(yè)政策，這種行為總體上造成了能源浪費，還埋下了壓力容器安全隱患，印染企業(yè)燃煤量大幅增加，區(qū)域內二氧化硫、煙塵等實際排放量大幅上升，加重了對周圍大氣環(huán)境的污染。

后蕭山區(qū)多部門經會議形成紀要：必須嚴格執(zhí)行有關文件，禁止擅自進行導熱油熱交換器改造，興寶染整實施導熱油鍋爐及供熱設備改造雖在有關文件發(fā)文前，也要結合企業(yè)自身產品的轉型升級，逐步停運蒸發(fā)器，恢復集中供熱，以提高區(qū)域整體節(jié)能減排效果。

然而時至今日，已經過去將近6年時間，但改頭換面的廣龍實業(yè)仍在使用自有的燃煤鍋爐，且并未接受區(qū)域內熱電廠的集中供熱。

對此，蕭山區(qū)紅山熱電廠生產技術副總經理曹寶仁在接受采訪時介紹，由于相對于其他企業(yè)而言，熱電廠由于技術和設備更先進，管理更規(guī)范，所以對資源的利用率更高，煙氣清潔度也更徹底，完全能達到燃燒天然氣的排放標準，“這也是為什么從國家層面便大力倡導區(qū)域內集中供熱的原因，一是節(jié)能，二是減排。”

對此，他向記者出示了一組數(shù)據(jù)，熱點廠燃燒率為91%，而企業(yè)自有的燃煤鍋爐的燃燒效率只有80%左右。熱電廠煙氣清潔化改造后排放灰塵5mg/m³，氮氧化物50mg/m³，二氧化硫35mg/m³以下，而企業(yè)自有工業(yè)鍋爐煙氣清潔化改造后排放灰塵20mg/m³，氮氧化物150mg/m³，二氧化硫50mg/m³左右。

對于自有燃煤鍋爐燃燒和排放是否達標的問題，廣龍實業(yè)負責人龐和興表示，目前排放尚未達標，但企業(yè)正在積極進行鍋爐升級的改造，“我們準備改造成粉煤燃燒鍋爐，粉煤燃燒更為環(huán)保，各種大氣排放的指標比原煤要下降一點，這個新鍋爐的技術、管理等各個方面都要比之前的好。”

當問到企業(yè)為何不響應政策精神接受集中供熱，龐和興說，目前企業(yè)接受了一部分集中供熱，但定型環(huán)節(jié)所需要的水蒸氣還是由自有鍋爐提供，“因為成本比較低嘛”。他還表示，蕭山區(qū)的印染企業(yè)都和廣龍實業(yè)一樣，定型環(huán)節(jié)所需的熱量均來自于企業(yè)自有燃煤鍋爐。

但在結束對龐和興采訪的第一時間，記者便隨機走訪了附近十公里內的三家印染企業(yè)發(fā)現(xiàn)，無論是定型還是其他環(huán)節(jié)，該三家企業(yè)無一例外均接受了熱電廠的統(tǒng)一供熱。

一家規(guī)模與廣龍實業(yè)規(guī)模類似的印染企業(yè)中，一位趙姓的負責人帶記者參觀了廠房，記者發(fā)現(xiàn)，該廠區(qū)的生產環(huán)境要比廣龍實業(yè)清潔許多，該位負責人告訴記者，企業(yè)自去年年初便接受了統(tǒng)一供熱，定型環(huán)節(jié)所需要的水蒸氣全是由熱電廠統(tǒng)一供應。“一來響應國家政策精神，二來無論是對附近的百姓，還是對廠區(qū)的環(huán)境和員工，都是好事。”

 違規(guī)改造竟源自政府“烏龍文件”

在采訪中，廣龍實業(yè)負責人龐和興告訴記者，目前廣龍實業(yè)共有兩臺10噸級燃煤鍋爐，目前正在向環(huán)保部門報批進行“減量置換”，“也就是兩臺并一臺，減量20%，這是按照政府有關文件進行的。”

可據(jù)記者從環(huán)保部門處得知，此前不久，廣龍實業(yè)兩臺十噸級鍋爐的減量置換改造工程被強制叫停。蕭山區(qū)環(huán)保局行政審批科科長倪建民介紹，2014年9月，蕭山區(qū)出臺了蕭政辦發(fā)〔2014〕171號關于印發(fā)《杭州市蕭山區(qū)加快推進燃煤鍋爐 清潔化改造工作實施意見》的通知，這個方案中提出了擁有多臺燃煤鍋爐的企業(yè)，可以對多臺燃煤鍋爐進行“以小并大”、減量置換，且只允許置換成一臺新鍋爐，合并后蒸噸數(shù)不低于 16.7蒸噸 (10萬大卡），,新鍋爐蒸噸數(shù)不突破合并前總蒸噸數(shù)的80%，但廣龍實業(yè)沒有申報。

此后，蕭山區(qū)于2015年7月出臺116號文件規(guī)定：不再執(zhí)行減量置換政策。“被叫停之后，廣龍實業(yè)向區(qū)委化解辦打了報告，化解辦為企業(yè)出了一個協(xié)調會議紀要，該會議紀要允許廣龍實業(yè)繼續(xù)執(zhí)行減量置換。此后廣龍實業(yè)根據(jù)這張文件做了一個環(huán)評報告向環(huán)保局進行了申請。但此后我們又接到了群眾舉報，所以并沒有批。去年的11月，環(huán)保局的執(zhí)法人員根據(jù)舉報，現(xiàn)場叫停了廣龍實業(yè)改造工程的施工。”倪建民介紹。

此后，記者拿到了這張由杭州市蕭山區(qū)化解企業(yè)風險促進經濟平穩(wěn)發(fā)展工作領導小組辦公室出具的【2015】71號關于廣龍實業(yè)有關問題協(xié)調會會議紀要的文件。該紀要稱：“按照區(qū)政府有關文件（已被叫停的171號文）要求，原則同意企業(yè)繼續(xù)實施改造計劃。嚴格按照標準改造，削減20%總量。”

記者注意到，文件形成的時間為：2015年11月10日。而此時，蕭山區(qū)已經下達116號文，明確叫停了減量置換政策。在11號《關于不再執(zhí)行燃煤鍋爐減量置換政策的通知》中明確提出，171號文中允許企業(yè)實施減量置換政策與浙江省環(huán)保廳和杭州市下發(fā)的《2015年大氣污染防治實施計劃》要求不相符，決定不再執(zhí)行減量置換政策。

一紙會議紀要究竟有何權力能公然向省市文件“叫板”？對此，記者通過多方聯(lián)系，希望蕭山區(qū)化解辦能予以解釋，在通過公開信息無法找到化解辦辦公地點后，記者又趕往區(qū)委宣傳部，有關負責人經了解后回復記者，“化解辦是個臨時機構，沒有固定辦公地點，無法取得聯(lián)系。”隨后，記者又多次撥打化解辦主任王建涌的電話均無人接聽。

蕭山污染難治或在執(zhí)行不力

如果你是杭州市民，每天都按時收聽廣播的話，你會發(fā)現(xiàn)，在最近幾年甚至更長的時間里，電臺中每個整點對杭州市各區(qū)空氣污染指數(shù)的播報中，蕭山區(qū)一直名列“前茅”。

老錢是土生土長的蕭山人，他目睹了蕭山區(qū)從一開始山清水秀的農林風光，一步步演變成經濟重鎮(zhèn)的整個過程，“高樓起來了，煙囪變多了，經濟指標上去了，可是呢，河流變了顏色，青山滿目瘡痍，空氣也變了味道。”

“多了高樓大廈，少了白云藍天”，這番感慨可能代表了相當一部分蕭山人的想法。確實，在一段相當長的時間內，無論是經濟總量還是財政收入，蕭山區(qū)一直雄踞浙江縣區(qū)之首，而在拿下了諸多經濟桂冠的同時，由于傳統(tǒng)產業(yè)對環(huán)境的過度依賴，對資源的無序使用，工業(yè)污染所帶來的治理難題也接踵而至。

以2014年數(shù)據(jù)為例，這一年蕭山實現(xiàn)地區(qū)生產總值1728.32億元，占杭州全市總量的18.8%，同樣是2014年，根據(jù)統(tǒng)計，蕭山工業(yè)廢水排放量、COD和氨氮排放量分別約占全市工業(yè)排放總量的31.9%、41.6%和37%；蕭山工業(yè)排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵分別占全市37.7%、24.9%和26.3%。

也是在2014年，浙江90個縣市區(qū)的工業(yè)綜合評價的成績單中，蕭山只位列第三位，其自主創(chuàng)新、結構調整和綠色發(fā)展得分，都遠低于前兩位。

在采訪中，蕭山區(qū)委的一位政府人士向記者抱怨，現(xiàn)在每年蕭山都花大力氣進行環(huán)保工作的整治，在環(huán)保方面起碼有不低于50個億的投入，所以不能說蕭山區(qū)不重視。但問題在于，一是環(huán)境治理和經濟發(fā)展存在的天然矛盾和兩難選擇，二是環(huán)保治理的決心在某些環(huán)節(jié)并未貫徹。

這種說法在記者此次采訪中也得到了側面印證，無論是國家層面的政策，還是省、市包括蕭山區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，都明確提出，淘汰燃煤鍋爐，加快“煤改氣”，實現(xiàn)區(qū)域集中供熱。然而，在談及以廣龍實業(yè)為代表的自有鍋爐燃燒的問題上，記者從環(huán)保局得到的答案卻是，根據(jù)171號文件和浙江省出臺的各項規(guī)劃、文件中都提出，2017年年底之前實現(xiàn)對燃煤鍋爐的淘汰，實現(xiàn)煤改氣或集中供熱。“所以2017年之前，10噸以上的鍋爐還是可以燒的，企業(yè)自己進行清潔化改造，到2017年之前再說。”

然而，反觀蕭山區(qū)的近鄰紹興市，作為印染產業(yè)集中的地區(qū)，紹興市早在2006年便下文，集中開展燃煤導熱油鍋爐專項整治，一份文件明確提出：“在集中供熱范圍內擅自新增、擴容、改建燃煤導熱油鍋爐，不僅不符合國家產業(yè)政策，更是嚴重違反《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律法規(guī)，造成極大安全隱患。”

事實上，不管是蕭山區(qū)的171號文，還是蕭山區(qū)“十三五”工業(yè)污染防治規(guī)劃中，均對改造燃煤鍋爐、實現(xiàn)集中供熱進行了規(guī)定，甚至文件中對限期以內沒有實現(xiàn)改造的將施以停產、媒體曝光、暫停項目審批、不開具環(huán)保證明等一系列懲罰力度。而在對外公布的數(shù)據(jù)中，蕭山區(qū)也提出，將根據(jù)“十三五”工業(yè)污染防治規(guī)劃，16年底之前擬關閉企業(yè)370家污染企業(yè)，其中1628家企業(yè)的整治工作在今年底前完成，并淘汰燃煤小鍋爐等等舉措。

但現(xiàn)實卻是，不管是國家政令、省市文件，都拿不下這一臺小小的燃煤鍋爐。對此，中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授表示，新的《大氣污染防治法》雖然尚未生效，但在環(huán)保立法方面的趨勢是，立法精神和執(zhí)法力度都是越來越嚴，法律制定的都應該不折不扣的執(zhí)行，而目前的狀況卻是，執(zhí)行不力一直是實現(xiàn)環(huán)保法制所面臨的難題，在各地都存在一些法律并沒有被完全執(zhí)行的情況。