■區(qū)發(fā)改局楊旭枚

日前，《秀洲區(qū)拖漿行業(yè)燃煤小鍋爐（土爐）專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）正式印發(fā)。根據(jù)環(huán)保、特種設(shè)備、安全生產(chǎn)、消防等相關(guān)法律法規(guī)要求，秀洲區(qū)按照“蒸汽和天然氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)外的拖漿行業(yè)燃煤小鍋爐（土爐）一律拆除”的原則，對全區(qū)拖漿行業(yè)燃煤小鍋爐（土爐）開展集中專項(xiàng)整治。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來，秀洲區(qū)共淘汰改造燃煤小鍋爐586臺（含洪合整燙小鍋爐196臺），其中今年一季度完成整治45臺。但對照目標(biāo)任務(wù)，時(shí)間緊，要求高。此次專項(xiàng)整治，將使秀洲區(qū)拖漿產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局明顯優(yōu)化，工藝設(shè)備、清潔生產(chǎn)和污染防治水平全面提升，安全隱患有效消除，進(jìn)一步推進(jìn)大氣污染治理，有效改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。

主要做法

成立領(lǐng)導(dǎo)小組多部門聯(lián)動(dòng)。成立了由分管副區(qū)長為組長，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場監(jiān)管局等19個(gè)單位為成員的秀洲區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)和集中供熱實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展和改革局，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé)，

制定實(shí)施方案及配套政策。區(qū)發(fā)改局牽頭召集質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門召開了八次專題研討會，制定了我區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)和集中供熱實(shí)施方案并由區(qū)政府發(fā)文實(shí)施，同時(shí)制定并印發(fā)了燃煤小鍋爐淘汰改造資金補(bǔ)助實(shí)施辦法，明確了燃煤小鍋爐淘汰的總體要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、具體方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及操作流程，并明確了區(qū)級補(bǔ)助由區(qū)環(huán)保專項(xiàng)資金中列支。同時(shí)，考慮到使用生物質(zhì)燃料的監(jiān)管難問題，不鼓勵(lì)企業(yè)選擇改用成型生物質(zhì)。

推進(jìn)配套工程建設(shè)。協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)加快燃?xì)夤芫W(wǎng)、蒸汽管網(wǎng)、應(yīng)急儲備氣化站等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，目前已建成燃?xì)庵鞲晒芗s280公里，新塍鎮(zhèn)朝陽路燃?xì)鈒-cng站已經(jīng)建成運(yùn)營，王江涇鎮(zhèn)東方路燃?xì)鈒-cng站正在審批中,油車港鎮(zhèn)搶修服務(wù)中心已經(jīng)建成運(yùn)營。新嘉愛斯熱電公司中溫中壓蒸汽管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目目前正在審批中，預(yù)計(jì)明年下半年建成。

做好推進(jìn)服務(wù)工作。做好政策解釋和宣傳的同時(shí)，針對相關(guān)企業(yè)擬定燃煤小鍋爐淘汰改造告知書，將淘汰改造有關(guān)要求和補(bǔ)助政策再次進(jìn)行廣泛告知。盡可能提供有燃煤小鍋爐改造資質(zhì)、生產(chǎn)成型生物質(zhì)燃料的企業(yè)信息給需要淘汰改造燃煤鍋爐的企業(yè)，做好相關(guān)服務(wù)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)對照省、市要求進(jìn)行“五爐”數(shù)據(jù)庫信息的錄入并及時(shí)做好初審工作。

意見建議

由于管網(wǎng)覆蓋范圍的局限性，使得同一行業(yè)的企業(yè)在不同區(qū)域內(nèi)其燃煤小鍋爐淘汰改造的時(shí)間要求和改造方式不盡相同，采取改造的方式不同就會造成同一行業(yè)的企業(yè)在淘汰改造成本上出現(xiàn)很大差異，因此部分企業(yè)主存在抵觸情緒。同時(shí)，對改用成型生物質(zhì)燃料鍋爐的企業(yè)，如何確保其燃煤鍋爐經(jīng)過改造可以使用成型生物質(zhì)燃料后不再使用燃煤等高污染燃料，監(jiān)管上仍然存在一定困難。此外，鍋爐錄入工作存在一定困難，輿論宣傳也有待加強(qiáng)。

針對以上這些問題，提出以下建議：

加強(qiáng)工作推進(jìn)力度。通過逐一摸排核實(shí)已登記在冊的燃煤小鍋爐，徹底摸清現(xiàn)有在用燃煤小鍋爐的實(shí)際情況后，針對每臺鍋爐倒排時(shí)間，制定淘汰改造實(shí)施計(jì)劃。綜合運(yùn)用工業(yè)績效評價(jià)等多種手段，改革創(chuàng)新工作方式方法推進(jìn)企業(yè)早日淘汰或改造其在用的燃煤鍋爐。由發(fā)改聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)經(jīng)信商務(wù)局、區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門，制定細(xì)化的監(jiān)管措施。同時(shí)，協(xié)調(diào)燃?xì)夤竞拖嚓P(guān)熱電企業(yè)，配套推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、蒸汽管網(wǎng)工程建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)使用太陽能光伏發(fā)電等清潔能源。

加快政策兌現(xiàn)速度。向企業(yè)解釋說明政策兌現(xiàn)流程，并告知企業(yè)燃煤小鍋爐淘汰或改造后應(yīng)及時(shí)聯(lián)系區(qū)級相關(guān)部門申報(bào)補(bǔ)助資金。同時(shí)主動(dòng)聯(lián)系對接市級相關(guān)部門，做好區(qū)級政策與省、市級政策的銜接，爭取盡快將省、市、區(qū)三級補(bǔ)助政策兌現(xiàn)流程走通。

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。燃煤小鍋爐淘汰改造工作涉及面廣，任務(wù)重，壓力大，特別是針對有些企業(yè)主思想認(rèn)識還存在偏差的問題，需要加強(qiáng)輿論的宣傳引導(dǎo)作用。