《哈爾濱市燃煤污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)日前經(jīng)黑龍江省人大批準(zhǔn)予以公布，并于今年6月1日正式實(shí)施?！稐l例》對(duì)燃煤污染防治工作主體責(zé)任、燃煤消費(fèi)總量控制、燃煤質(zhì)量監(jiān)管、燃煤設(shè)施、燃煤使用以及法律責(zé)任等方面都做出了明確規(guī)定，為切實(shí)解決哈爾濱市燃煤污染問(wèn)題提供了法律保障。
燃煤污染防治是系統(tǒng)工程
燃煤污染防治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與治理。《條例》首先規(guī)定了哈爾濱市人民政府對(duì)燃煤污染防治工作負(fù)總責(zé)，并負(fù)責(zé)《條例》的組織實(shí)施，區(qū)、縣(市)人民政府在各自轄區(qū)范圍內(nèi)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，《條例》也規(guī)定了發(fā)改委、工信委、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、供熱、城管等行政主管部門各自承擔(dān)的責(zé)任，并規(guī)定燃煤生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、購(gòu)銷、使用單位和個(gè)人也要履行相關(guān)義務(wù)，共同保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量，充分體現(xiàn)了燃煤污染防治“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共同治理”的原則。
《條例》鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)燃煤污染大氣環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)，環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)建立燃煤污染防治舉報(bào)制度。
燃煤消費(fèi)實(shí)行總量控制
燃煤消費(fèi)總量控制是減少燃煤污染最重要、最根本的措施，國(guó)家和黑龍江省均對(duì)降低煤炭占能源消費(fèi)總量比重提出了明確、具體要求?！稐l例》設(shè)專章規(guī)定，哈爾濱市政府應(yīng)當(dāng)制定燃煤消費(fèi)總量控制規(guī)劃，確定目標(biāo)。對(duì)不能實(shí)現(xiàn)燃煤消費(fèi)總量控制目標(biāo)的區(qū)、縣(市)政府，將暫停審批這一地區(qū)新增燃煤消費(fèi)總量的建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制高耗能、高污染燃煤項(xiàng)目建設(shè)，加大清潔能源和可再生能源的供應(yīng)和推廣力度，推廣使用新能源技術(shù)，提高城市清潔能源使用比重。
據(jù)了解，在2017年底之前，哈爾濱市禁燃區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)143臺(tái)10蒸噸及以下燃煤生產(chǎn)鍋爐將改用清潔能源;完成哈藥集團(tuán)、物業(yè)供熱集團(tuán)、哈投集團(tuán)等企業(yè)優(yōu)質(zhì)煤的統(tǒng)一配送;減少低質(zhì)燃煤使用總量1800萬(wàn)噸，增加替代優(yōu)質(zhì)煤1320萬(wàn)噸，燃煤消費(fèi)比重降至65%以下。
實(shí)行更嚴(yán)格的鍋爐噸位限制
燃煤鍋爐噸位越大，燃燒效率越高，單位能耗越小，污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用越低?！稐l例》規(guī)定，在哈爾濱市建成區(qū)和建成區(qū)以外的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建容量低于每小時(shí)
35蒸噸、29兆瓦的燃煤鍋爐，燃煤鍋爐噸位的要求，比國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)》規(guī)定的“禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下燃煤鍋爐”的噸位限制更加嚴(yán)格。
燃煤質(zhì)量管控是燃煤污染防治的重要手段，《條例》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保行政部門要將燃煤質(zhì)量納入年度抽檢計(jì)劃，對(duì)銷售、購(gòu)買和使用的燃煤質(zhì)量進(jìn)行抽檢，并設(shè)定了法律責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)居民用煤市場(chǎng)的監(jiān)督管理，從用煤源頭上加強(qiáng)煤質(zhì)管控。
定期公開信息，接受社會(huì)監(jiān)督
《條例》規(guī)定，銷售、燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)燃煤的，沒(méi)收燃煤和違法所得，并處以貨值金額1倍以上3倍以下罰款。對(duì)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在用的燃煤鍋爐未在規(guī)定期限內(nèi)并入集中供熱管網(wǎng)或者改用清潔能源和可再生能源的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令拆除燃煤鍋爐，并處以兩萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。
《條例》還規(guī)定，電力、鋼鐵、水泥企業(yè)和集中供熱等燃煤使用單位，必須定期如實(shí)公布燃煤數(shù)量、質(zhì)量情況和大氣污染物排放濃度、方式、總量、超標(biāo)排放等情況，以及燃煤污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
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