圖為荊州市某企業(yè)按照燃煤鍋爐改造要求實(shí)施煤改氣后的鍋爐。

　　2015年，是荊州環(huán)保史上值得書寫的一年。

　　2015年7月15日零時(shí)，荊州中心城區(qū)480平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)，236家企事業(yè)單位燃煤鍋爐全部停燒，這標(biāo)志著荊州市在湖北省率先完成了中心城區(qū)高污染燃料鍋爐淘汰。

　　來自荊州市的環(huán)境質(zhì)量報(bào)告顯示，2015年荊州市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高25.9%；重污染天數(shù)比例下降67.4%。2014年9月~2015年12月，PM10日均濃度值連續(xù)15個(gè)月同比下降，下降幅度居全省第一。

　　繼2014年秸稈禁燒初戰(zhàn)告捷之后，禁燃戰(zhàn)役再次走出了一條成功的荊州路徑。荊州人用實(shí)際行動詮釋了守護(hù)“荊州藍(lán)”的堅(jiān)定決心。

　　捍衛(wèi)藍(lán)天

　　全面推進(jìn)禁燃工作

　　好山、好水、好風(fēng)光是大自然對荊州的最好饋贈。然而近年來，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)焚燒秸稈、工業(yè)排放廢氣、城區(qū)燃煤鍋爐、建筑工地?fù)P塵等，荊州市霧霾時(shí)有發(fā)生。

　　2013年9月，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計(jì)劃》，明確要求各地設(shè)定燃煤鍋爐淘汰時(shí)間表，改用清潔能源。2014年1月，湖北省政府發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院大氣污染防治行動計(jì)劃的實(shí)施意見》，要求全省各地逐步淘汰燃煤鍋爐。

　　2013年開始，荊州市在中心城區(qū)率先開展以禁燒秸稈、禁燃煤鍋爐、禁燃放鞭炮和治理揚(yáng)塵、治理汽車尾氣為主要內(nèi)容的“三禁兩治”環(huán)保專項(xiàng)行動。

　　荊州市政府成立了時(shí)任市長李建明任組長，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、11個(gè)市直部門、荊州區(qū)政府、沙市區(qū)政府、荊州開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市中心城區(qū)禁燃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在荊州市環(huán)保局下設(shè)辦公室，全面指導(dǎo)推進(jìn)禁燃工作。

　　荊州市政府發(fā)文要求在中心城區(qū)禁止燃燒高污染燃料鍋爐，把逐步淘汰高污染燃料鍋爐、調(diào)整能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)、改善大氣環(huán)境質(zhì)量作為政府工作的重中之重，并連續(xù)兩年將其列為政府十件實(shí)事之一。

　　“政府作出承諾，今年要結(jié)硬賬，否則，無法交代。”時(shí)任荊州市環(huán)保局局長、禁燃辦主任蔣茂芳擲地有聲地說。

　　禁燃工作要落實(shí)，須政策先行。2013年以來，荊州市政府印發(fā)了《荊州市中心城區(qū)大氣污染防治實(shí)施方案》、《荊州市中心城區(qū)淘汰高污染燃料鍋爐工作實(shí)施方案》和《荊州市劃定市城區(qū)秸稈垃圾禁燒區(qū)和高污染燃料禁燃區(qū)的通告》，市環(huán)保局與市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《荊州市中心城區(qū)淘汰高污染燃料鍋爐財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法的通知》，市環(huán)保局與市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范生物質(zhì)成型燃料及配套爐具管理的通知》，市環(huán)保局分別與供氣、供熱單位簽訂《淘汰高污染燃料鍋爐工作備忘錄》，為禁燃工作打下堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

　　財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

　　激勵(lì)企業(yè)積極整改

　　淘汰燃煤鍋爐，改用蒸汽、天然氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源，企業(yè)燃料成本上升，利潤下降，絕大多數(shù)企業(yè)主動性不強(qiáng)。

　　荊州市某化工公司負(fù)責(zé)人算了這樣一筆賬：“以前使用燃煤鍋爐，一年燃料成本不到500萬元，改用蒸汽一年至少1000萬元，成本翻番。” 此外，禁燃企業(yè)還要投入大量資金進(jìn)行管網(wǎng)建設(shè)。

　　為提升禁燃區(qū)鍋爐改造的積極性，荊州市政府對按期完成禁燃工作的企事業(yè)單位，每蒸噸給予3萬元財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，供氣供熱單位每蒸噸給予8萬元?dú)猓ㄆ﹥r(jià)折讓，并對開口費(fèi)進(jìn)行減免。

　　荊州市政府在資金保障方面，除市環(huán)保局爭取到700萬元省級專項(xiàng)資金外，又將2200多萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金列入市級環(huán)保專項(xiàng)資金年度預(yù)算，對已完成禁燃工作的企事業(yè)單位，按程序發(fā)放政府獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　荊州市財(cái)政局黨組成員高于勤表示：“按照現(xiàn)有政策，每蒸噸補(bǔ)助3萬元，預(yù)計(jì)一年對淘汰高污染燃料資金撥付2000萬元。”

　　荊州市各供熱、供氣單位也紛紛推出優(yōu)惠政策，對按期完成改造的企事業(yè)單位，采用折讓補(bǔ)貼的方式給予優(yōu)惠。荊州市天然氣公司通過每立方下降0.4元的方式進(jìn)行補(bǔ)貼，國電長源荊州熱電有限公司則對于在用的燃煤鍋爐企業(yè)，通過價(jià)格折讓的方式，每蒸噸優(yōu)惠8萬元。

　　雖然淘汰高污染燃料鍋爐在短期內(nèi)增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，但綜合企業(yè)的長遠(yuǎn)效益、市民的生活質(zhì)量、城市的整體環(huán)境來看，是一次有價(jià)值的投入。

　　荊州市某金屬表面處理公司是一家以金屬表面處理、小型零件加工為主的企業(yè)。以前一直使用燃煤鍋爐作為熱源，4噸的燃煤鍋爐常常導(dǎo)致廠房周圍粉塵多、煤渣多，廢氣也沒有地方處理。2014年6月以來，企業(yè)將燃煤鍋爐改成使用天然氣。運(yùn)行半年之后，企業(yè)環(huán)境就有了明顯的變化。公司經(jīng)理高興地說：“現(xiàn)在整個(gè)鍋爐房車間一塵不染，沒有一點(diǎn)灰塵。”

　　重拳出擊

　　全面掃除黑煙囪

　　鍋爐禁燃和秸稈禁燒一樣，同樣是一場硬仗。

　　蔣茂芳深入一線現(xiàn)場督辦，每周聽取禁燃工作進(jìn)展情況匯報(bào)。

　　荊州市禁燃辦每天會同各環(huán)保分局及供氣、供熱單位深入企業(yè)逐家上門宣傳和協(xié)調(diào)，針對各區(qū)情況分行業(yè)召開督辦會。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，禁燃工作開展以來，荊州市環(huán)保局對147家單位下達(dá)了《限期改正通知書》，對3家供氣、供熱單位下達(dá)了督辦函。

　　對部分不支持不配合的企業(yè)，荊州市禁燃專班亮出了“黃牌”警告：

　　荊州市財(cái)政局表示，對重啟使用高污染燃料鍋爐的企事業(yè)單位，將停止發(fā)放政府財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，已發(fā)放的全部收回，供氣供熱單位取消氣（汽）價(jià)折讓補(bǔ)貼。

　　荊州市質(zhì)監(jiān)局表示，到7月14日，對快要到期的中心城區(qū)燃煤鍋爐一律不予年審，不辦理使用登記。對年審到期的、需要年審的，不予年審，對使用登記已經(jīng)到期的需要換證的，不予換證。

　　荊州市環(huán)保局表示，對拒不執(zhí)行的將列入環(huán)保“負(fù)面清單”，暫停辦理“綠色信貸”、資源退稅、環(huán)評審批等環(huán)保相關(guān)手續(xù)，并依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境違法行為依法嚴(yán)肅查處，實(shí)施按日連續(xù)處罰；責(zé)令其停產(chǎn)整治，并對高污染燃料鍋爐依法予以查封沒收；對拒不執(zhí)行的，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留，并報(bào)請有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　7月15日零時(shí)，禁燃辦傳出好消息，所有燃煤鍋爐都已停止運(yùn)行。

　　然而，較量仍在持續(xù)，仍有個(gè)別企業(yè)的鍋爐“死灰復(fù)燃”。

　　7月28日~31日，荊州市環(huán)保部門巡查發(fā)現(xiàn)：有兩家公司擅自連接已拆除的鍋爐供汽管道，繼續(xù)燃用高污染燃料原煤；一家公司繼續(xù)燃用高污染燃料谷殼，遂立即予以查處。

　　7月31日，經(jīng)荊州市環(huán)保局重大案件審查委員會審議，決定查封并沒收兩家企業(yè)高污染燃用設(shè)施及附屬設(shè)施，取消給予他們淘汰高污染燃料鍋爐財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金；責(zé)令另一家公司停止燃用高污染燃料，整改完成后重新申報(bào)試生產(chǎn)。同時(shí)，荊州市環(huán)保局還將3家企業(yè)違法行為通報(bào)給中國人民銀行荊州支行，對其實(shí)施“綠色限貸”，并在媒體曝光。

　　荊州市環(huán)保局決定，繼續(xù)加大巡查力度，針對禁燃工作出現(xiàn)的反彈現(xiàn)象，將嚴(yán)格依照《環(huán)境保護(hù)法》從重從嚴(yán)查處。

　　多措并舉

　　協(xié)同打贏禁燃戰(zhàn)役

　　必須采取多種措施淘汰燃煤鍋爐，才能取得效果。

　　荊州市禁燃專班赴武漢市環(huán)保局參觀學(xué)習(xí)禁燃工作經(jīng)驗(yàn)和做法。針對本地企業(yè)經(jīng)營狀況實(shí)際，禁燃辦適時(shí)提請荊州市政府同意引進(jìn)生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)企業(yè)，組織市19家建材行業(yè)企業(yè)法人到武漢、潛江參觀學(xué)習(xí)，將生物質(zhì)成型燃料增加為燃煤替代工作清潔能源之一。

　　按照荊州市禁燃工作整體部署，荊州市環(huán)保局印發(fā)了《荊州市中心城區(qū)淘汰高污染燃料鍋爐工作任務(wù)分解表的通知》，責(zé)任分解到單位和個(gè)人。荊州市設(shè)立了《荊州市禁燃工作倒計(jì)時(shí)牌》，制定了《荊州市中心城區(qū)禁燃區(qū)企事業(yè)單位淘汰高污染燃料鍋爐進(jìn)展情況表》和《2015年荊州市禁燃工作進(jìn)展坐標(biāo)圖》等工作圖表，保證禁燃工作按期完成。荊州市環(huán)保局班子成員每人包辦兩個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)企業(yè)，對3個(gè)分局下達(dá)了年度工作任務(wù)，并與年終一個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)工資掛鉤。

　　荊州市委書記李新華、時(shí)任市長李建明每次聽取環(huán)保工作匯報(bào)時(shí)都強(qiáng)調(diào)禁燃工作，分管市長多次就禁燃工作進(jìn)行現(xiàn)場督辦并提出具體要求。市人大、市政協(xié)也對禁燃工作多次調(diào)研和視察。

　　荊州區(qū)政府、沙市區(qū)政府、荊州開發(fā)區(qū)管委會和各市直部門充分發(fā)揮職能作用，各盡其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)助和配合，合力推進(jìn)禁燃工作。荊州區(qū)政府、沙市區(qū)政府及荊州開發(fā)區(qū)管委會全力做好兩蒸噸以下鍋爐禁燃工作；荊州市住建委、市財(cái)政局配合市環(huán)保局積極做好鍋爐改造的驗(yàn)收和獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放工作。

　　荊州市制定了《2015年淘汰高污染燃料鍋爐宣傳教育計(jì)劃》，通過短信平臺向全市群眾宣傳禁燃工作，在《湖北日報(bào)》、《荊州日報(bào)》、荊州電視臺系列報(bào)道禁燃工作，通報(bào)236家已完成淘汰任務(wù)的企事業(yè)單位名單，鼓勵(lì)市民監(jiān)督舉報(bào)。

　　為進(jìn)一步擴(kuò)大禁燃工作成效，荊州市出臺了《加快推進(jìn)淘汰高污染燃料鍋爐（含窯爐）及其設(shè)施的意見》（以下簡稱《意見》），擬在全市范圍開展全面淘汰高污染燃料鍋爐（含窯爐）和在中心城區(qū)禁燃區(qū)內(nèi)淘汰商業(yè)性高污染燃料設(shè)施工作，進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　《意見》提出，自印發(fā)之日起，全市行政區(qū)域內(nèi)不得新建高污染燃料鍋爐（含窯爐）。自2017年7月1日起，中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)、各縣市城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)及規(guī)劃中的工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，除熱電廠或集中供熱站外的各企事業(yè)單位禁止使用高污染燃料鍋爐（含窯爐）；中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)全面禁止商業(yè)性用戶使用高污染燃料及其設(shè)施。同時(shí)，2017年7月1日前，同步完成所有餐飲行業(yè)油煙污染防治設(shè)施的改造。

　　從2014年秸稈禁燒，到2015年燃煤鍋爐禁燃，荊州為大氣治理贏得了時(shí)間，“三禁兩治”給荊州的最好回報(bào)就是藍(lán)天白云，“荊州藍(lán)”不再是夢想。