問題
技術(shù)裝備落后 大多數(shù)燃煤工業(yè)鍋爐容量較小，部分鍋爐老化嚴(yán)重，高效鍋爐推廣難度大，產(chǎn)業(yè)集中度低，技術(shù)水平普遍較弱。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平不高 鍋爐選型裕度過大，實際運(yùn)行效率低；鍋爐水質(zhì)大多不能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求；運(yùn)行管理粗放。
燃料匹配性差 鍋爐燃料以未經(jīng)洗選加工的原煤為主，煤種復(fù)雜、熱值不穩(wěn)定、灰分和含硫量高；天然氣、生物質(zhì)等清潔燃料比重很低。
環(huán)保設(shè)施不到位 10噸/時以下的燃煤工業(yè)鍋爐大多沒有配置有效的除塵裝置，基本沒有脫硫脫硝設(shè)施，排放超標(biāo)嚴(yán)重。
政策法規(guī)不完善 節(jié)能環(huán)保方面的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)尚不完善；激勵和約束機(jī)制不健全，市場缺乏節(jié)能減排的內(nèi)生動力。
目標(biāo)
推廣高效、淘汰落后 到2018年，推廣高效鍋爐50萬蒸噸，高效燃煤鍋爐市場占有率由目前的不足5%提高到40%；淘汰落后燃煤鍋爐40萬蒸噸。
提升節(jié)能減排水平 完成40萬蒸噸燃煤鍋爐的節(jié)能改造；燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率在2013年的基礎(chǔ)上提高6個百分點，形成年4000萬噸標(biāo)煤的節(jié)能能力；減排100萬噸煙塵、128萬噸二氧化硫、24萬噸氮氧化物。
《方案》將催生新的產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鍋爐托管和出售熱能的環(huán)保企業(yè)會逐漸發(fā)展壯大。由專業(yè)環(huán)保企業(yè)提供供熱服務(wù)可能成為趨勢，這個市場將會達(dá)到3000億元甚至更大。
——中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會政策研究與信息部副主任 王政
由于在中小鍋爐和工業(yè)窯爐治污設(shè)施建設(shè)還存在技術(shù)規(guī)范、監(jiān)管要求的不規(guī)范，恐怕會延續(xù)在電力行業(yè)治污設(shè)施建設(shè)初期的混亂和重復(fù)建設(shè)。另外，中小鍋爐和工業(yè)窯爐治理污染增加的建設(shè)運(yùn)營成本由企業(yè)自己承擔(dān)是不合理的。
——科行環(huán)保集團(tuán)總經(jīng)理 陳學(xué)功
煤粉鍋爐改造，能帶來燃燒效率的提升和大幅的污染物減排，對于缺氣地區(qū)很實用。在燃煤、鋼鐵領(lǐng)域，超低排放技術(shù)正在幫助燃煤電廠達(dá)到燃?xì)怆姀S的排放水平，“煤改氣”不是唯一選擇。
——山西藍(lán)天集團(tuán)董事長 朗鳳娥
應(yīng)合理控制煤炭開發(fā)規(guī)模，大力推進(jìn)綠色開采；廣開門路，增加優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口；合理控制煤炭消費總量，明確煤炭消費控制目標(biāo)；調(diào)整優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)，增加發(fā)電用煤比重。
——國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任 張有生
國家發(fā)改委等7部委近日印發(fā)《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮芬?，到2018年，推廣高效鍋爐50萬蒸噸，高效燃煤鍋爐市場占有率由目前的不足5%提高到40%；淘汰落后燃煤鍋爐40萬蒸噸；完成40萬蒸噸燃煤鍋爐的節(jié)能改造；減排100萬噸煙塵、128萬噸二氧化硫、24萬噸氮氧化物。
此次出臺在《方案》將給燃煤鍋爐行業(yè)帶來哪些變化相關(guān)治理行業(yè)迎來哪些商機(jī)？
催生新產(chǎn)業(yè)、新市場，落實要靠有效監(jiān)督
對鍋爐的節(jié)能效率和排放指標(biāo)提出更高要求
鍋爐托管和出售熱能的環(huán)保企業(yè)會壯大，市場需求將達(dá)3000億元
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會政策研究與信息部副主任王政認(rèn)為，此次《方案》制定發(fā)布得很及時。“前10來年我國主要在治理火電行業(yè)，并且有很大成效，現(xiàn)在到治理工業(yè)鍋爐的時間了。”
他認(rèn)為，《方案》將催生新的產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，《方案》對鍋爐的節(jié)能效率和排放指標(biāo)提出更高的要求，鍋爐托管和出售熱能的環(huán)保企業(yè)會逐漸發(fā)展壯大。“這些環(huán)保企業(yè)有技術(shù)，管理運(yùn)營鍋爐可以達(dá)到國家節(jié)能、環(huán)保和安全要求，并且有提高能效和進(jìn)行科研的積極性，因此可以節(jié)約成本獲得更高的利潤。”
由專業(yè)環(huán)保企業(yè)提供供熱服務(wù)可能成為趨勢，比如隨著京津冀一體化的推進(jìn)，鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)也會逐漸一致，環(huán)保企業(yè)將更多地向小企業(yè)提供熱能服務(wù)。
據(jù)估算，這個市場將會達(dá)到3000億元?！斗桨浮穼嵤┖?，市場空間將隨著鍋爐節(jié)能和安全的改造升級進(jìn)一步擴(kuò)大。同時隨著監(jiān)管的加嚴(yán)，監(jiān)測會越來越受到重視，預(yù)計監(jiān)測設(shè)備的市場會很大。
對于《方案》的順利落實，王政認(rèn)為，要注意以下3點：首先，加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保監(jiān)管，不達(dá)標(biāo)的鍋爐該淘汰的一定淘汰，該升級的必須升級，不能打折扣。把監(jiān)測作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。
其次，制定實施相關(guān)的財稅補(bǔ)貼政策，比如對淘汰不達(dá)標(biāo)鍋爐、上馬高效鍋爐的企業(yè)給予補(bǔ)貼，提高積極性，引導(dǎo)企業(yè)自覺落實《方案》。
第三，要制定全產(chǎn)過程監(jiān)管機(jī)制，不能只是末端治理。比如推廣煤炭清潔燃燒，不能只是在末端檢測其排放達(dá)標(biāo)與否，在洗煤、選煤和運(yùn)輸?shù)入A段也要監(jiān)管。
有獎有罰加大淘汰落后力度
京津冀地區(qū)仍是淘汰之重
各地也陸續(xù)出臺強(qiáng)制措施和激勵機(jī)制
根據(jù)《方案》規(guī)定，地級及以上城市建成區(qū)禁止新建20噸/時以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不得新建10噸/時及以下的燃煤鍋爐。北京、天津、河北、山西、山東等地區(qū)地級及以上城市建成區(qū)原則上不得新建燃煤鍋爐。新生產(chǎn)和安裝使用的20噸/時及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝高效脫硫和高效除塵設(shè)施。
由此可見，京津冀地區(qū)仍是淘汰之重，山東、江蘇、浙江等地淘汰任務(wù)也不容小覬。為此，各地陸續(xù)出臺淘汰措施和激勵機(jī)制。
山東省青島市日前出臺《2014年度冬季控制大氣污染工作方案》，要求供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散燃煤鍋爐年底前全部淘汰，逾期未淘汰的，要進(jìn)行處罰。
吉林省長春市政府前不久也決定，利用3年時間，采取集中并網(wǎng)、拆撤擴(kuò)建、清潔能源替代等措施，分期分批強(qiáng)制全面淘汰建成區(qū)范圍內(nèi)10噸及以下燃煤鍋爐（含燃用其他高污染燃料的鍋爐、窯爐等設(shè)施）。制定淘汰小鍋爐“以獎代補(bǔ)”，對按時完成燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)的，長春將按標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼，采暖小鍋爐并網(wǎng)補(bǔ)貼資金由市里承擔(dān)，生產(chǎn)和商用小鍋爐淘汰補(bǔ)貼資金由市和區(qū)各承擔(dān)50%，不足部分由供熱企業(yè)、用戶承擔(dān)。
此外，在工業(yè)密集的浙江地區(qū)，紹興市印染企業(yè)將在明年年底前完成定型機(jī)“煤改氣” 并淘汰所有燃煤鍋爐。到今年年底前，所有印染企業(yè)應(yīng)完成50%計559臺定型機(jī)“煤改氣”的改造任務(wù)，并淘汰相應(yīng)10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。
紹興市對在2014年12月31日、2015年6月30日、2015年12月31日前完成全部改造并淘汰燃煤鍋爐的，在核減污染物排放總量時分別給予免核減40%、30%、20%排污指標(biāo)的獎勵。
“煤改氣”不再是唯一選擇
煤炭清潔化利用被明確為符合國情的大氣污染防控手段
要推廣高效鍋爐、明確環(huán)保指標(biāo)，而不是單純地規(guī)定燃料
在《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》出臺前兩三年，“煤改氣”作為熱力行業(yè)減量化的主要手段已在多地快速推廣，北京、山西省太原市等部分重點城市紛紛提出市中心以燃?xì)夤岽嫒济汗釞C(jī)組、工業(yè)鍋爐的“煤改氣”城市熱力規(guī)劃，以降低區(qū)域的大氣污染物排放。
然而，“煤改氣”在很多地方遭遇水土不服。從能源安全角度考慮，“煤改氣”全面推行的條件也并不成熟。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，我國“富煤、貧油、少氣”的能源格局，以及國際石油價格的持續(xù)上漲，決定了我國在未來必須優(yōu)先開發(fā)利用其自身豐富的煤炭資源。
山西藍(lán)天集團(tuán)董事長朗鳳娥認(rèn)為，煤粉鍋爐改造，能帶來燃燒效率的提升和大幅的污染物減排，對于缺氣地區(qū)很實用。在燃煤、鋼鐵領(lǐng)域，目前的超低排放技術(shù)正在幫助燃煤電廠達(dá)到燃?xì)怆姀S的排放水平，“煤改氣”也不再是唯一選擇。
孟氏鍋爐（北京）有限公司董事長孟慶忠在關(guān)注《方案》后也表示，高效鍋爐推廣的市場很大。但是，現(xiàn)在很多地方都在禁煤，實施“煤改氣”，這讓燃煤鍋爐企業(yè)沒有了進(jìn)步余地。“要推廣高效鍋爐，就要明確環(huán)保指標(biāo)，而不是燃料。有關(guān)部門更應(yīng)該對指標(biāo)提出要求，而不是單純地要求燃料。同時，環(huán)保部門要嚴(yán)把指標(biāo)關(guān)。”他說。
中國煤炭學(xué)會理事長濮洪九表示，當(dāng)務(wù)之急必須推廣煤炭清潔化利用技術(shù)，通過使用更清潔的煤炭，實現(xiàn)燃煤的節(jié)能減排。
國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張有生建議，應(yīng)合理控制煤炭開發(fā)規(guī)模，大力推進(jìn)綠色開采；廣開門路，增加優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口；合理控制煤炭消費總量，明確煤炭消費控制目標(biāo)；調(diào)整優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)，增加發(fā)電用煤比重。
國家發(fā)改委與6部門制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》已于9月16日公布，將于2015年1月1日起施行。此次《方案》提出的“加快制定鍋爐燃煤技術(shù)條件，提高燃煤品質(zhì)及使用等級，推進(jìn)煤炭清潔化燃燒”正是為了推動《辦法》的落實。
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