四平市人民政府關(guān)于印發(fā)四平市市區(qū)淘汰燃煤小鍋爐工作方案的通知
返回列表 來源：銀晨鍋爐 發(fā)布日期：2016-03-21 16:24
四平市人民政府文件
四政發(fā)〔2015〕5號
四平市人民政府關(guān)于
印發(fā)四平市市區(qū)淘汰燃煤
小鍋爐工作方案的通知
鐵東區(qū)、鐵西區(qū)人民政府，紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《四平市市區(qū)淘汰燃煤小鍋爐工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
四平市人民政府
2015年5月28日
四平市市區(qū)淘汰燃煤小鍋爐工作方案
為改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、《四平市人民政府關(guān)于印發(fā)四平市落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（四政發(fā)〔2014〕4號）要求，市政府決定分期分批淘汰市區(qū)現(xiàn)狀城市建成區(qū)內(nèi)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“先管網(wǎng)內(nèi)、后管網(wǎng)外，先生活、后生產(chǎn)”的原則，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門主抓，屬地負(fù)責(zé)、部門分責(zé)”的工作機(jī)制，堅(jiān)持“集中供熱為主，清潔能源替代為輔”的總體思路，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)燃煤小鍋爐產(chǎn)權(quán)單位及供熱、天然氣、供電企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，全面完成市區(qū)燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)。
二、工作目標(biāo)
到2017年年底，全部淘汰市區(qū)現(xiàn)狀城市建成區(qū)內(nèi)（總面積58平方公里）每小時(shí)10蒸噸（7MW）及以下燃煤小鍋爐（以下簡稱燃煤小鍋爐）。市區(qū)規(guī)劃城市建成區(qū)內(nèi)（總面積119平方公里）禁止新建每小時(shí)20蒸噸（14MW）以下的燃煤鍋爐。在集中供熱、供氣管網(wǎng)暫時(shí)覆蓋不到的區(qū)域，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用生物質(zhì)成型燃料鍋爐和高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。
三、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）淘汰燃煤小鍋爐
2014年，市區(qū)已淘汰燃煤小鍋爐165臺(tái)，其中洗浴業(yè)燃煤小鍋爐152臺(tái)。按照省政府下達(dá)的任務(wù)要求，結(jié)合市區(qū)集中供熱、供氣已建成管網(wǎng)和擬建管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度，計(jì)劃用3年時(shí)間完成淘汰燃煤小鍋爐任務(wù)。
1. 2015年，淘汰現(xiàn)已建成集中供熱、供氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的所有燃煤小鍋爐和到2017年年底前集中供熱、供氣管網(wǎng)不能覆蓋區(qū)域的部分燃煤小鍋爐，完成40%（以2014年底現(xiàn)存數(shù)量為基數(shù)，下同）的淘汰任務(wù)。
2. 2016年，結(jié)合新建供熱、供氣管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，同步淘汰新建供熱、供氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的所有燃煤小鍋爐和到2017年年底前集中供熱、供氣管網(wǎng)不能覆蓋區(qū)域的部分燃煤小鍋爐，完成40%的淘汰任務(wù)。
3. 2017年，淘汰所有剩余燃煤小鍋爐，完成20％的淘汰任務(wù)。
（二）劃定高污染燃料禁燃區(qū)域
2015年年底前，結(jié)合淘汰燃煤小鍋爐工作的進(jìn)度安排，完成市區(qū)現(xiàn)狀城市建成區(qū)內(nèi)高污染燃料禁燃區(qū)域的劃定工作。禁燃區(qū)面積不低于市區(qū)現(xiàn)狀城市建成區(qū)面積的50％。禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、使用《國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定>的通知》（環(huán)發(fā)〔2001〕37號）中確定的高污染燃料。
（三）集中供熱管網(wǎng)建設(shè)
市區(qū)集中供熱管網(wǎng)已建設(shè)210公里，覆蓋32.51平方公里供熱區(qū)域。2015年，計(jì)劃建設(shè)集中供熱管網(wǎng)5.12公里，覆蓋3.04平方公里供熱區(qū)域；2016年，計(jì)劃建設(shè)集中供熱管網(wǎng)7.61公里，覆蓋3.87平方公里供熱區(qū)域；2017年，計(jì)劃建設(shè)集中供熱管網(wǎng)40.5公里，覆蓋18.58平方公里供熱區(qū)域。市區(qū)城市建成區(qū)供熱管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，滿足城市發(fā)展的供熱要求和淘汰燃煤小鍋爐的工作需要。
紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及各工業(yè)園區(qū)等企業(yè)集聚區(qū)，按照集中供熱特許經(jīng)營權(quán)范圍，可以集中建設(shè)符合國家要求的大型燃煤鍋爐或熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，按本方案進(jìn)度要求分期淘汰燃煤小鍋爐。
（四）天然氣供氣管網(wǎng)建設(shè)
市區(qū)天然氣供氣管網(wǎng)已建設(shè)220公里，覆蓋34.8平方公里供氣區(qū)域。2015年，計(jì)劃建設(shè)天然氣供氣管網(wǎng)35公里，覆蓋11.6平方公里供氣區(qū)域；2016年，計(jì)劃建設(shè)天然氣供氣管網(wǎng)18公里，覆蓋5.8平方公里供熱區(qū)域；2017年，計(jì)劃建設(shè)天然氣供氣管網(wǎng)18公里，覆蓋5.8平方公里供氣區(qū)域。市區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)天然氣供氣管網(wǎng)全覆蓋，滿足城市發(fā)展的天然氣供氣要求和淘汰燃煤小鍋爐的工作需要。
四、獎(jiǎng)補(bǔ)政策
為有效推動(dòng)燃煤小鍋爐淘汰工作，調(diào)動(dòng)鍋爐產(chǎn)權(quán)單位工作積極性，借鑒其他地區(qū)的做法，市政府對淘汰燃煤小鍋爐發(fā)生的費(fèi)用支出給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。
（一）并入集中供熱管網(wǎng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策
1. 經(jīng)營性取暖燃煤小鍋爐。由市住建局按市政府原定的相關(guān)政策執(zhí)行。
2. 非經(jīng)營性取暖燃煤小鍋爐。對按時(shí)淘汰燃煤小鍋爐并入集中供熱管網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)單位，按照實(shí)際并網(wǎng)的供熱面積予以獎(jiǎng)補(bǔ)。其中，對財(cái)政撥款的產(chǎn)權(quán)單位，給予30元/平方米的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；對企業(yè)（商業(yè)）的產(chǎn)權(quán)單位，給予20元/平方米的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。
（二）清潔能源替代改造獎(jiǎng)補(bǔ)政策
燃煤小鍋爐淘汰后，改造為應(yīng)用電、清潔能源、潔凈煤或生物質(zhì)成型燃料等清潔燃料的，或?qū)嵤┪鬯礋岜玫燃夹g(shù)改造的，按照原燃煤小鍋爐的額定容量，對產(chǎn)權(quán)單位給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：0.1蒸噸（0.07MW）及以下的鍋爐，每臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)0.3萬元；0.5蒸噸（0.35MW）及以下、0.1蒸噸（0.07MW）以上的鍋爐，每臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)1萬元；0.5蒸噸（0.35MW）以上的常壓鍋爐，以每臺(tái)每蒸噸（0.7MW）2萬元為系數(shù)予以獎(jiǎng)補(bǔ)；0.35MW以上承壓的熱水鍋爐，以每臺(tái)每0.7MW 4萬元為系數(shù)予以獎(jiǎng)補(bǔ)；0.5蒸噸以上的承壓蒸汽鍋爐，以每臺(tái)每蒸噸5萬元為系數(shù)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。
（三）相關(guān)規(guī)定
1. 從2014年2月27日《四平市人民政府關(guān)于印發(fā)四平市落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（四政發(fā)〔2014〕4號）發(fā)布后，所有未經(jīng)有關(guān)部門審批，擅自新建燃煤小鍋爐的，要無條件拆除，不享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
2. 受獎(jiǎng)補(bǔ)的產(chǎn)權(quán)單位要有法人證書或營業(yè)執(zhí)照、銀行賬戶等合法資格。
3. 供暖與生產(chǎn)兼用的鍋爐，其中供暖部分單獨(dú)并入集中供熱管網(wǎng)的，按照并入集中供熱管網(wǎng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策予以獎(jiǎng)補(bǔ)；生產(chǎn)部分單獨(dú)進(jìn)行清潔能源替代改造的，按照清潔能源替代政策，依照實(shí)際生產(chǎn)需求改造后的鍋爐噸位數(shù)予以獎(jiǎng)補(bǔ)；供暖部分與生產(chǎn)部分一并進(jìn)行清潔能源替代改造的，按照清潔能源替代改造獎(jiǎng)補(bǔ)政策予以獎(jiǎng)補(bǔ)。
4. 未能在規(guī)定期限內(nèi)完成燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)的，或清潔能源替代改造不符合有關(guān)規(guī)定要求的，不予獎(jiǎng)補(bǔ)。已棄用的燃煤小鍋爐不予獎(jiǎng)補(bǔ)。清潔能源替代改造后噸位數(shù)大于原有鍋爐噸位數(shù)的，按原有鍋爐噸位數(shù)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。
5. 應(yīng)淘汰的燃煤小鍋爐淘汰后，不并入集中供熱管網(wǎng)又不進(jìn)行清潔能源替代改造的，對產(chǎn)權(quán)單位比照清潔能源替代改造政策予以一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。
6. 洗浴業(yè)燃煤小鍋爐淘汰的獎(jiǎng)補(bǔ)政策按照《四平市環(huán)保局、四平市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<四平市城區(qū)淘汰洗浴業(yè)燃煤小鍋爐以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)辦法>的通知》（四環(huán)聯(lián)字〔2014〕15號）執(zhí)行。不適用本方案確定的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
7. 獎(jiǎng)補(bǔ)政策的具體實(shí)施辦法及相關(guān)事宜，由市環(huán)保局會(huì)同市財(cái)政局另行制定下發(fā)。
五、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備階段（每年1月-4月）。2015年5月31日前，鐵東區(qū)、鐵西區(qū)人民政府，紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，東南生態(tài)新城指揮部（以下簡稱各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）要在市環(huán)保局初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，對本轄區(qū)內(nèi)燃煤小鍋爐進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查核實(shí)，確定淘汰燃煤小鍋爐名單，制定本轄區(qū)淘汰燃煤小鍋爐實(shí)施方案，2015、2016、2017年的年度淘汰比例分別為本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)淘汰燃煤小鍋爐總數(shù)的40%、40％、20％。每年4月底前，要擬定本轄區(qū)年度淘汰燃煤小鍋爐工作計(jì)劃，提出當(dāng)年淘汰燃煤小鍋爐的名單，報(bào)市區(qū)淘汰燃煤小鍋爐工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（二）組織實(shí)施階段（每年5月-12月）。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照年度工作計(jì)劃和確定的應(yīng)淘汰名單，組織開展本轄區(qū)燃煤小鍋爐淘汰工作，并發(fā)布本轄區(qū)年度《關(guān)于淘汰燃煤小鍋爐的通告》。其中，取暖用燃煤小鍋爐要在每年9月30日前完成淘汰任務(wù)；生產(chǎn)用燃煤小鍋爐要在每年12月31日前完成淘汰任務(wù)。
（三）檢查驗(yàn)收階段（每年10月-次年2月）。各燃煤小鍋爐產(chǎn)權(quán)單位完成淘汰任務(wù)后，要按照市環(huán)保局、市財(cái)政局制定的實(shí)施辦法提交驗(yàn)收申請。市環(huán)保局、市財(cái)政局審核后，聯(lián)合下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金計(jì)劃，并按比例撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。取暖用燃煤小鍋爐要在當(dāng)年12月31日前完成驗(yàn)收及獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付；生產(chǎn)用燃煤小鍋爐要在次年2月28日前完成驗(yàn)收及獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)市區(qū)淘汰燃煤小鍋爐工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立四平市市區(qū)淘汰燃煤小鍋爐工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。建立統(tǒng)一指揮、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，調(diào)度工作進(jìn)展情況，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府各有關(guān)部門要按照本方案確定的工作任務(wù)，制定具體實(shí)施方案，成立工作機(jī)構(gòu)，明確工作人員，確保按期保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)。具體分工如下：
1. 各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)是責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有燃煤小鍋爐的淘汰工作。
2. 市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市淘汰燃煤小鍋爐工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。調(diào)度、督促、檢查各區(qū)、各開發(fā)區(qū)燃煤小鍋爐淘汰進(jìn)度，總結(jié)通報(bào)進(jìn)展情況；會(huì)同市財(cái)政局制定具體獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施辦法；適時(shí)成立專門工作組，分區(qū)域督促推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰工作；負(fù)責(zé)組織對各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)淘汰燃煤小鍋爐工作的考核驗(yàn)收。
3. 市發(fā)改委負(fù)責(zé)上報(bào)“煤改氣”新增天然氣用量指標(biāo)，協(xié)調(diào)落實(shí)天然氣資源供給，制定“煤改清潔燃料”以及集中供熱、燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)等相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
4. 市住建局負(fù)責(zé)按照淘汰燃煤小鍋爐總體目標(biāo)和進(jìn)度安排，推進(jìn)市區(qū)集中供熱、供氣管網(wǎng)建設(shè)，滿足燃煤小鍋爐淘汰改造的管網(wǎng)覆蓋需求；配合各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)開展供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)經(jīng)營性取暖燃煤小鍋爐的撤并工作。
5. 市財(cái)政局負(fù)責(zé)燃煤小鍋爐淘汰獎(jiǎng)補(bǔ)資金的籌集、審查、撥付及使用監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)國有企業(yè)單位拆除鍋爐涉及的資產(chǎn)處理工作。
6. 市工信局負(fù)責(zé)配合各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用燃煤小鍋爐的淘汰工作，并負(fù)責(zé)工信系統(tǒng)淘汰燃煤小鍋爐的調(diào)度匯總工作。
7. 市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)燃煤小鍋爐類型和噸位的確定，對鍋爐改造工程提供服務(wù)支持，負(fù)責(zé)吊銷應(yīng)予淘汰鍋爐的《特種設(shè)備使用登記證》。
8. 市商務(wù)局負(fù)責(zé)在全市范圍內(nèi)限制高灰份、高硫份劣質(zhì)煤銷售，在禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售高污染燃料。
9. 市規(guī)劃局負(fù)責(zé)確定市區(qū)現(xiàn)狀城市建成區(qū)范圍，做好工程建設(shè)的配合工作。
10. 市安監(jiān)局、市公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)對建設(shè)單位申報(bào)并符合受理?xiàng)l件的燃煤小鍋爐改造工程予以指導(dǎo)，提供服務(wù)，監(jiān)督鍋爐改造工程的安全和防火等相關(guān)措施的落實(shí)工作，優(yōu)先受理相關(guān)審批事項(xiàng)。
11. 市衛(wèi)計(jì)委、市糧食局、市民政局、市教育局等部門負(fù)責(zé)配合各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)推進(jìn)本部門所屬企事業(yè)單位燃煤小鍋爐的淘汰工作，并負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的調(diào)度匯總工作。
12. 市委宣傳部負(fù)責(zé)組織四平日報(bào)社、四平電視臺(tái)等新聞媒體跟蹤報(bào)道燃煤小鍋爐淘汰工作，利用輿論監(jiān)督推進(jìn)淘汰燃煤小鍋爐專項(xiàng)行動(dòng)，配合有關(guān)部門公開曝光拒不淘汰燃煤小鍋爐的產(chǎn)權(quán)單位。
13. 四平供電公司負(fù)責(zé)推進(jìn)“煤改電”工程，執(zhí)行我省有關(guān)電取暖優(yōu)惠政策，按市政府要求對拒不淘汰的小鍋爐采取斷電措施。
14. 市華生熱力有限公司、市華生天然氣有限公司負(fù)責(zé)加快集中供熱、供氣管網(wǎng)建設(shè)，按規(guī)劃分步實(shí)施，適當(dāng)減免相關(guān)收費(fèi)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，全面配合市區(qū)燃煤小鍋爐的淘汰工作。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。對列入淘汰計(jì)劃的燃煤小鍋爐，市環(huán)保局要配合市政府督查室對淘汰燃煤小鍋爐專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面督查，定期下發(fā)督查通報(bào)，對阻礙專項(xiàng)行動(dòng)的產(chǎn)權(quán)單位（業(yè)主）依法予以處理。
（四）實(shí)施考核問責(zé)。每年4月，市政府將組成工作組對各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)淘汰燃煤小鍋爐工作進(jìn)行年度考核，2018年4月進(jìn)行終期考核，考核結(jié)果將作為市政府對各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)績效考核的約束性指標(biāo)。對未完成工作任務(wù)的區(qū)、開發(fā)區(qū)或部門，將約談其主要負(fù)責(zé)人，視情況采取通報(bào)批評或區(qū)域限批等措施。
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